國科黨組發〔2018〕36號

 

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略的本質是推進農業農村現代化，農業農村現代化的關鍵在科技進步，創新是實現鄉村振興的戰略支撐。為深入貫徹落實創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，現就創新驅動鄉村振興發展提出以下意見。

 

　　一、重大意義

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，高度重視農業農村科技創新工作，我國科技支撐農業農村發展取得歷史性成就。農業農村科技水平大幅提高，農業科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。糧食安全的科技支撐進一步增強，主要農作物良種實現全覆蓋。農業勞動生產率顯著提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%。農業高新技術產業不斷壯大，農村新產業新業態蓬勃發展。農業農村科技發展取得的重大成就和積累的豐富經驗，為創新驅動鄉村振興發展奠定了良好基礎和有利條件。

 

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，農業是現代化建設的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，我國發展不平衡不充分問題在農業農村領域尤為突出。農業農村科技創新仍然存在諸多問題，主要表現在：農業農村科技創新體系不健全，創新主體不強；農業農村科技投入不足，科技供給水平不高；土地產出率、勞動生產率不高，產業競爭力不強；綠色發展水平低，農業農村環境亟待改善；農業農村各類資源要素難以集聚，資金、人才流失嚴重。創新驅動鄉村振興發展，是加快農業農村現代化的必然要求。

 

　　在中國特色社會主義新時代，以科技創新為核心的全面創新已經成為推動我國經濟社會發展的強大動力，我們完全有信心有能力依靠創新驅動鄉村振興發展。科技戰線必須立足世情國情科情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，必須強化創新驅動能力，加快農業科技進步，為鄉村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態安全，推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供戰略支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創新驅動鄉村振興發展，統籌部署農業農村領域基礎研究、應用基礎研究和技術創新工程，推動科學研究、基地建設、人才隊伍一體化發展，打造農業農村戰略科技力量，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，為加快推進農業農村現代化提供科技支撐，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持優先發展。加強黨對農業農村科技工作的領導，切實把農業農村科技創新擺在國家科技創新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優先滿足，在科研資金投入上優先保障，在科技服務上優先安排，在人才培養和智力引進上優先支持，著力提升農業農村科技水平。

 

　　堅持問題導向。瞄準國家重大戰略需求，針對當前制約農業農村發展的重大瓶頸問題，在各類科技計劃（專項、基金等）中加強對農業農村科技創新的系統部署，促進科技與經濟融通發展，推動農村一二三產業融合，支撐引領農業農村高質量發展。

 

　　堅持改革創新。深化科技體制改革和機制創新，加強和完善國家農業農村科技創新體系建設。完善分類評價機制，強化有利于激發各類創新主體積極性創造性的政策措施，促進農業科技成果轉化和推廣應用。

 

　　堅持協同聯動。建立國家科技管理部門牽頭，相關部門參與的創新驅動鄉村振興發展協同工作機制。強化部省會商與聯動，充分發揮地方主體作用。形成以市場為導向，企業、高校、科研院所協同創新，服務鄉村振興的產學研合作機制。

 

　　堅持分類指導。科學把握鄉村的差異性，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。立足不同區域的產業基礎、資源稟賦和經濟社會發展水平，因地制宜確定創新驅動鄉村振興發展的目標、任務和路徑。

 

　　（三）發展目標。

 

　　到2020年，創新驅動鄉村振興發展取得重要進展，科技支撐鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。農業科技進步貢獻率達到60%以上，農業科技創新有力支撐全面建成小康社會和進入創新型國家行列的目標實現。農業科技創新能力和技術發展水平顯著提升，農業科技型企業快速發展，農業綜合效益和產業競爭力顯著增強，創新平臺基地和人才隊伍建設成效明顯，農業農村科技創新體系更加健全，農業農村創新創業生態更加優化。

 

　　到2035年，創新驅動鄉村振興發展取得決定性進展，科技支撐農業農村現代化基本實現。農業農村科技創新體系更加完善，農業農村科技創新供給能力大幅提升，農業科技實力大幅躍升。農業科技型企業發展壯大，農業高新技術產業競爭力進一步增強，農業新技術、新產品、新模式和新業態不斷涌現，促進農民就業創業取得顯著成效。科技支撐農業高質量發展，農村人居環境明顯改善。

 

　　到2050年，建成世界農業科技強國，支撐引領鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

 

　　三、主要任務

 

　　（四）編制《鄉村振興科技創新專項規劃（2018-2022年）》。明確科技創新支撐鄉村振興戰略的總體思路，對創新驅動鄉村振興發展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點工作任務，細化實化政策措施，分類有序推進創新驅動鄉村振興實施。

 

　　（五）建設國家農業農村科技創新體系。建立和完善符合農業農村發展規律、各類農業農村科技創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業農村科技創新體系。加強創新驅動系統能力整合，加速聚集創新要素，提升國家農業農村科技創新體系整體效能，為建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系提供科技支撐。

 

　　（六）強化農業農村科技創新供給。重點圍繞產業興旺、生態宜居等科技需求，加強農業農村科技領域的總體部署，明確主攻方向和重點，實施國家重點研發計劃和種業自主創新工程等。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業；加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械；加快研發適應不同土壤、作物特點的生態化肥農藥；加快研發村鎮建設、人居環境、數字農業和“互聯網+現代農業”技術，為鄉村振興提供創新動力。

 

　　（七）統籌農業農村科技創新基地建設。優化農業農村領域國家科技創新基地布局，建設一批戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚、面向全行業的科技創新基地；積極培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心，推進高校學科創新引智基地建設，提高國家南繁育種基地科技水平。引導地方建設區域性創新基地，鼓勵農業企業建設技術創新中心、研發中心。

 

　　（八）加強科技特派員等農業農村科技人才隊伍建設。深入推行科技特派員制度，完善落實科技特派員選派政策，鼓勵各地創新開展專家服務團等選派方式。積極探索農業農村創新創業的新空間新業態新模式，加快星創天地等創業平臺載體建設，為科技特派員、高校畢業生、返鄉農民工、鄉土人才等營造創業環境，推進農村大眾創業、萬眾創新。加強農業科技領軍人才、創新創業人才和創新團隊培養，建立科技人員定期服務鄉村機制。加強農民科技培訓，提升農民職業技能。

 

　　（九）發展農業高新技術產業。建設一批國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區和省級農業科技園區，加快培育農業高新技術企業，打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地。加快農業生物、信息、新材料、節能環保等農業高新技術產業發展，促進優勢特色農業產業提檔升級，培育具有競爭優勢的高新技術產業集群，推動農村一二三產業融合和產城產鎮產村融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益，成片帶動鄉村振興發展。

 

　　（十）推動農業農村科技成果轉化應用。加快縣域創新驅動發展，建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮，營造科技成果轉化應用的良好生態。加強國家科技計劃成果信息的開放共享，鼓勵高校、科研院所建立專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，發揮新農村發展研究院、產業技術創新戰略聯盟等作用，積極支持農業領域先進引智成果培育、轉化、推廣，推動農業農村科技成果跨區域流動與落地。探索建設“鄉村綠色技術轉移平臺”，推動鄉村綠色生產新技術、新產品的推廣應用。推動國家臨床醫學研究中心延伸服務農村農民。深入開展科普下鄉行動，利用信息化等技術豐富文化表現形式，傳承農村優秀傳統文化。加強“互聯網+政務服務”應用，促進農村綜合治理能力現代化。

 

　　（十一）開展科技扶貧助力打贏精準脫貧攻堅戰。完善部、省、市、縣科技管理部門四級聯動機制和科技系統東西部協作機制，實施科技扶貧“百千萬”工程，實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋，調動全社會科技力量參與脫貧攻堅。探索與深度貧困地區所在省份開展科技扶貧部省合作，加大“三區”人才科技人員專項計劃精準實施力度。推進創業式扶貧，激發貧困地區的創新創業熱情，帶動產業發展，幫助貧困戶脫貧致富。強化監督執紀問責，加強科技扶貧領域作風建設，以作風建設成果力促各項科技扶貧舉措落實。

 

　　（十二）深化農業農村國際科技交流與合作。加快實施“一帶一路”科技創新行動計劃，在農業領域共建聯合實驗室等創新合作平臺，開展科技園區合作和技術轉移。大力引進高端緊缺農業人才，建設國家引才引智示范基地，推動引進先進品種和技術。發揮政府間科技創新合作專項的引領作用，啟動實施一批農業旗艦合作項目。加大對農業科技人才和農村實用人才出國（境）培訓支持力度。探索在國外建立農業科技示范園區、研發機構、試驗示范基地，開展共同研發、技術培訓和科研成果示范。

 

　　四、保障措施

 

　　（十三）加強組織領導。加強部門間的協調，完善部省聯動，形成部內農業農村科技創新協同工作機制，強化資源要素支持和制度供給，統籌推動重大任務落實，形成創新驅動鄉村振興發展工作合力。

 

　　（十四）推動政策落實。發揮財政資金的杠桿作用，創新農業科技金融服務，引導社會資本進入農業農村創新創業領域。健全農業科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。

 

　　（十五）加大宣傳力度。及時解讀鄉村振興科技創新政策，大力宣傳科技支撐鄉村振興的先進人物、典型案例和成功經驗，講好創新驅動鄉村振興中國故事。

 

　　中共科學技術部黨組

 

　　2018年8月7日